罗德里克：公正交易仍是自由交易？
咱们无法躲避交易收益有时会以献身国内社会体制为价值的两难局势。揭露评论和洽谈，是民主国家调理价值观纷歧致和利益联络抵触的仅有途径。与其他国家的交易争端，是一次评论而非约束这些问题的时机，也是国际交易系统终究完成民主化的必经之路。
作者：丹尼·罗德里克（Dani Rodrik）
哈佛大学肯尼迪政府学院国际政治经济学福特基金讲席教授。研讨领域为全球化、经济添加和展开、政治经济学等。他的“全球化不行能三角”“添加确诊”等理论曾激起学界的火热反应。作品有《经济学规矩》《一种经济学，多种药方》《探究经济昌盛》《全球化的悖论》等。
当时国际经济的许多问题都体现在我国与西方经济体之间的严峻联络上，两者有着天壤之别的社会准则和经济管理方法。在我国进行入世商洽时，一个要害问题是，我国归于美国和欧盟了解的商场经济吗？当外交使团面对扎手问题时，决议方案一般会被推延。与之相似，2001年12月签署的《我国参加国际交易安排协议》规矩，其交易同伴可在15年之内决议是否将我国作为“非商场经济体”对待。非商场经济的位置意味着，进口国可容易以反推销之名对我国的出口产品征收特别关税。特别是，它们能够用本钱更高国家的生产本钱代替我国的实在本钱，然后添加推销查询的胜算和预估的推销规划。无怪乎，阿根廷、巴西、智利和韩国等许多国家现已供认了我国的商场经济位置，美国和欧盟却没有。
这种推延确认我国商场经济位置的做法，仅仅延缓了大型经济体之间交易抵触的晋级。惋惜的是，这场争斗的条款就预示了大国不会采纳任何行动处理国际交易准则更深层次的缺点。不管我国是否取得了商场经济位置，现行的反推销办法都无法缓解人们对不公正交易问题的忧虑。这倒不是因为这种忧虑是空穴来风，而是因为它们远远超出了推销的领域。反推销助长了最糟糕的交易维护主义，而对那些需求合理方针缓冲空间的国家却毫无协助。
经济学家历来不支撑国际交易安排的反推销规矩。从严厉的经济学观念看，只需出口企业独占商场的或许性很低，低于本钱的定价就不会对进口经济体构成要挟。这也便是为什么国内竞赛方针一般要求供给关于企业反竞赛的根据或独占的或许性。但根据国际交易安排规矩，低于出口商本钱的定价就足以构成追加进口关税的理由，即便这种定价是规范的竞赛性做法（例如在经济衰退时期）。
这使得反推销成为国内企业在困难时期依托削弱国外竞赛者获利的首选途径。国际交易安排的确有一个特定的确保机制，答应各国在国内企业遭到进口的“严峻危害”时暂时前进进口关税。不过，确保机制的程序性门槛很高，发动确保机制的国家有必要为遭到晦气影响的出口商供给补偿。
以下数字自身就说明晰一些问题。自1995年建立以来，国际交易安排已推出了3 000多项反推销关税，其间印度、美国和欧盟运用最多；相对而言，确保机制仅发动过155次，运用者多为展开我国家。显着，反推销是一种交易救助东西。
但除了经济功率之外，全球交易准则还有必要处理公正问题。当国内企业不得不与政府财务支撑的国外企业竞赛时，竞赛的天平就会以大多数人不行承受的方法歪斜。某些类型的竞赛优势会危害国际交易的合法性，即便它们或许会为进口国带来归纳经济利益。因而，反推销准则并非缺少政治逻辑。
交易方针拟定者十分了解这套政治逻辑，这也是为什么反推销准则能以其现有方法为国内企业供给相对便当的维护。他们未曾考虑的是，公正之争远超出了推销的领域。假如国内企业与政府补助或扶持的外国公司竞赛是不公正的，那么国内工人与不享有集体商洽等根本劳工权力的外国工人竞赛，是否相同不公正呢？至于那些损坏环境、招聘童工或供给风险工作环境的企业，它们莫非不是不公正竞赛的来历吗？
这种对不公正交易的忧虑是反全球化浪潮的中心。但除了狭窄的“低于本钱定价”这一商业领域之外，交易救助类法令简直不能为其他方法的不公正支撑。工会、非政府安排、消费者协会或环境维护集体，都无法像企业那样取得直接支撑。
一向让交易专家无法安枕而卧的是，在国际交易安排系统下重视劳工、环境规范或人权问题，会诱发交易维护主义从而导致交易大滑坡。但日益显着的是，不考虑这些问题会发生更大的危害。在经济、社会和政治方法天壤之别的国家之间展开交易，的确会引发合理性问题。对此置之不理，不只危害这些交易联络，并且会危及整个交易准则。
咱们有必要从社会和政治这两个不同视点，答复交易为什么会成为一个问题。一些人指出交易之所以问题丛生，是因为它会导致收入再分配。这种说法的根本根据并没有错，但交易对收入分配的影响是微乎其微的。商场经济中发生的简直一切活动都会以某种方法重新分配收入。技能和商场竞赛是一国经济生生不息的本源，包含技能倾向型立异和最低薪酬法规等许多其他要素，对收入分配的影响都远远大于交易。
因而，将国际交易方针独立于缓解劳动力商场不平等的其他方针（累进税制、活跃的劳动力商场方针、有利于工作的宏观方针等）是毫无意义的。比如说，从法国进口产品或许会对美国国内企业形成晦气影响，但关于因交易而受损的集体和受技能立异晦气影响的工人，咱们没有理由另眼相看。出于凝心聚力和社会公正的原因，对自在交易的受损者进行补偿是有共同的。但这一理由也适用于立异，因而两者首选的弥补办法理应相同。
还有另一种社会和政治观念以为，交易违背了咱们准则中的一些内涵准则。这一观念暗示，交易或许会冲击一个国家内部已达到并嵌入其法令法规的社会契约。举例来说，一些国家的政府严厉约束工人的劳资商洽权力，逼迫他们要么下降薪酬规范和议价才能，要么承受赋闲，工人不得不为此反抗。在这种情况下，对交易的受损者进行补偿并非首要任务，因为问题的要害在于游戏规矩被私自修改了，即国内的社会契约被闯入者损坏了。由此可见，交易不只仅是一种商场联络，仍是对国内准则发生搅扰的一股力气，是重构国内机制以危害某些集体利益的一种东西。因而，作为对这种危害的回应，直接削减具有这类影响的交易活动具有合理理由。究竟，这与大多数国家制止进口违背国内卫生和安全法规的产品并无二致。
这将咱们拉回到公正交易的问题上。公正交易的概念遭到经济学家的冷言冷语，他们以为它仅仅对独善其身的交易维护主义的一种粉饰。但公正交易现已归入许多国家的交易法规，虽然是以反推销和交易确保救助办法这样一种歪曲的、有利于国内企业的方法。
因为公正交易的概念现已存在于交易法规中，因而咱们不该摒弃它，而应扩展公正交易的领域，使之包括社会推销。正如国际各国能够对低于本钱出售的产品征收关税相同，它们也应约束那些显着有或许要挟国内管理准则的进口交易。我在《全球化的悖论》一书中评论了这种做法能够采纳的方法。我以为，与现行的反推销做法比较，反社会推销并不会被交易维护主义者更多地乱用！
依照这些思路，咱们能够将公正交易的长处归纳为，它清晰区分了要挟国内合理准则的交易与准则中性的交易。例如，某一交易同伴国的低薪酬是由低生产率所形成的，另一交易同伴国经过掠夺工人权力压低薪酬，两者之间有天壤之别的不同。两者都会对进口国的收入分配发生影响，但只要后者才存在不公正交易的问题。
经济学家应该更乐意承受，交易在某些情况下或许无法经过公正性或合理性的测验。不过，因为大多数交易事例都能轻松经过这种测验，这反而能保卫经济学家对国际交易的辩解。他们能够在支撑一般性交易的前提下，就交易公正问题回应大众的关心。
全球化的倡导者不断向国际其他国家和地区宣传，各国有必要怎么改动其方针和准则，以扩展国际交易并前进本国对外国投资者的吸引力。这种思想方法混杂了意图和手法。全球化应成为完成昌盛、安稳、自在和高品质日子等社会方针的东西。不管全球化是否引发了一场逐底竞赛，咱们都能够经过达到简明的共同，化解全球化支撑者与对立者之间的僵局，这个共同便是社会推销搅扰了民主国家内部的合理运转，是不行承受的。
这一准则避免了两种极端主义。在国际交易和金融全球化私自改动国内公认规范这件事上，它阻挠了全球化支撑者自以为是。一起，在严重公共方针不受要挟的前提下，它避免了交易维护主义者以献身其他社会集体利益为价值谋一己之私。在不同价值观需要权衡的不明朗情况下，此准则能推进国内展开洽谈和争辩，是处理政治难题的最佳方法。
你能够幻想一下国内政治争辩或许提出的问题。相关交易会对社会和经济展开形成多大要挟？对国内的做法、法规或规范要予以多大程度的支撑？特别弱势的社会成员是否遭到全球化的负面冲击？如有，为他们供给的经济补偿多大为好？在不影响国际交易和金融全球化展开的前提下，是否有完成社会和经济预期方针的其他途径？关于以上这些问题，经济学和科学能供给什么样的相关根据？
假如方针拟定进程是通明和容纳的，支撑或对立交易的利益集体天然会在争辩中提出这些问题。能够必定的是，在确认那些被评论的规矩是否有“广泛的民意支撑”以及是否遭到交易的“显着要挟”时，咱们并没有主动纠错机制。民主政治是闹哄哄的，且并非永久“正确”。可是当咱们有必要权衡不同价值观和利益时，也别无他物能够信赖。
把这类问题从民主审议的列表中删去，而转交给技能官僚或国际组织，是最糟糕的处理方案。这样做既不能确保方针拟定的合理性，也无法确保经济效益。国际协议能发挥重要效果，但它们的奉献在于加强国内民主程序的完整性，而非取而代之。
因为回绝供认社会推销的存在，也未能对其结果采纳弥补办法，交易技能官僚反而为民粹主义者和交易煽动者敞开了大门。这导致整个交易而非一小部分不妥的交易活动遭受打击。这是交易朴实主义者自毁长城的一个典型比如。
一些区域交易协议的确考虑了社会推销问题，但我以为经过交易协议“改进”其他国家的劳工、环境或社会的规范往往是无效的，而以商业利益为驱动力处理更深层次的展开问题也不甚稳当。使用交易方针避免国内规范受损和借交易方针将自己的规范输出到他国，两者存在着重要不同。前者是合理的，而后者或许就不那么站得住脚。但在关于公正交易的评论中，这种不同被有意回避了。
即便介意其他国家的人权、劳工规范和环境确保，咱们也应在专门致力于这些方针的其他国际论坛上评论这些问题，而非经过交易协议来完成。例如，假如越南存在劳工问题，咱们就不要掩耳盗铃，以为能够凭借《跨太平洋同伴联络协议》纠正它。不过，假如它有或许削弱本国国内的劳工规范，咱们就应把它视为社会推销，经过国内交易救助办法予以处理。
我得供认，自己对交易的上述考虑与现在一切已知观念都纷歧致。特朗普总统等民粹主义者正确地辨认民众在国际交易上的痛点并大加使用。但他们竭力夸张“公正”问题在实际国际中的重要性，并显现出好像要雷厉风行地处理这一问题的决计。
与此一起，经济学家精确地指出，交易与当今首要的经济问题（去工业化和收入不平等）之间的联络十分弱小。经济学家以为，社会确保方案和非交易弥补措能更好地处理交易发生的分配问题。这一观念无疑是正确的。但他们又都系统地轻视了这些非交易办法的效果，尤其是必要的补偿方案一向停留在坐而论道的阶段。他们好像无法了解大众忧虑社会推销的中心本质。
终究，前进实力及其美国劳工运动盟友已敏锐地意识到社会推销的潜在问题。他们寄望于修改后的全球管理办法应对这一问题，但这些办法是无效的，乃至还或许导致受影响国家的民粹主义反弹。
要应对当今的经济和政治危机，就有必要在敞开全球经济与保持民族国家自主权之间，恢复健康的平衡。这反过来又要求咱们直面交易的结果，特别是交易对国内社会契约和经济展开带来的压力。
但是，这并不意味着民主国家应中止与非民主国家或有劳工乱用问题国家的交易。要害在于，商业逻辑并不是决议各国经济联络的仅有要素。咱们无法躲避交易收益有时会以献身国内社会体制为价值的两难局势。揭露评论和洽谈，是民主国家调理价值观纷歧致和利益联络抵触的仅有途径。与其他国家的交易争端，是一次评论而非约束这些问题的时机，也是国际交易系统终究完成民主化的必经之路。
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